编制是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定。

编制某种程度上带有“计划经济”的属性，政府计划分配一个单位多少人，并且财政部门是根据这个编制的数量来进行拨款的，因此，编制有了某种“身份”的属性。

目前有编制的话，只有两种单位，一个是政府行政部门，一个是事业单位。

那为何很多人说国企的“编制”呢？

也是因为国企的特殊性。

国企是企业，但仍然有些是参照行政机关来管理的，一般来说，普通上班的国企人员和“编制”还是有所差别的。但如果，到了一定层级，尤其是国企领导班子，也是列入组织部门的。很多国企有种专门的工作领域，叫“干部管理”，多是人事部门在做。

国企的用工分成两种：

一种是正式工；一种是临时工、派遣工。

派遣工很多是和第三方派遣公司签订合同的，你只是在国企工作，建立劳动关系的单位则不是工作单位，而是第三方。

这样做的目的在于降低劳动用工成本和管理成本。

当然，实际上这对于派遣工来说是不公平的，因为你在单位了是“同工不同酬”的，虽然干的活是一样的，甚至更多更累的活，但是待遇还不如别的正式工。尤其是薪酬福利方面，其他员工享受到的你未必能享受到。

一旦你签订正式劳动合同，成为正式工，一般来说，是不能被轻易解雇的，基本上只要公司不倒，你没有犯下大的过错，就可以留下。

但是，如果你签订劳动合同时的主体不是这家国企，而是劳务派遣单位，那么，你肯定是不属于任何所谓编制的范畴。

职工。国有企业的员工大致分为4种类型，前2类有编制：

1）国有企业的高管一般是国家任用的，譬如宝钢集团有限公司党委书记、董事长的党委书记等都是国家编制，为副部级别。

2）国有企业的正式工，就会跟单位签一无固定期限的劳动合同，也就是俗称的编制内员工。

3）国有企业的合同工，和该单位签署一定期限的合同，合同期满则重新签订或离开。

4）临时工，作为劳务派遣安排到该单位上班，但实际合同是由劳务派遣公司签订的。

国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。